國務院副總理何立峰此前任國家發改委主任，曾多年在福建任職，擔任過泉州、福州、廈門三地的市委書記，后赴天津，曾任濱海新區區委書記。2014年赴發改委任職。他對產業發展、企業發展、產業招商等問題極為關注，整理了他對相關問題的論述供參考。
未來5年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，黨的二十大對加快構建新發展格局、著力推動高質量發展作出了戰略部署，我們要認真貫徹好落實好。重點要做好以下幾方面工作。（一）著力構建新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性。堅持擴大內需這個戰略基點，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用，加快形成強大國內市場。深化供給側結構性改革，在提高供給體系質量、暢通經濟循環上下更大功夫，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。在積極擴大內需的同時努力穩定外需，提升國際循環質量和水平。（二）著力提高全要素生產率。深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，推動教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動。進一步加強基礎研究、應用研究和科技成果轉化，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。強化科技創新制度保障，優化企業創新生態和激勵引導機制，適度超前布局國家重大科技基礎設施，加快建設高水平創新平臺，打造區域創新高地。持續優化勞動、資本、土地、資源等生產要素配置，不斷提高全要素生產率，形成優質高效的現代化產業體系、多層次的創新體系，開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。（三）著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。把增強產業鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。深入實施質量強國建設和產業基礎再造工程，加快發展先進制造業集群，壯大智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，做大做強做優數字經濟，深入推進傳統產業數字化轉型和數字產業創新發展。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持農業科技自立自強，夯實糧食穩產增產基礎，保障國家糧食安全。不斷健全和發展石油、天然氣、煤炭、電力等能源新型的產供儲銷體系，保障能源和戰略性礦產資源安全。（四）著力推進城鄉融合發展和區域協調發展。全面實施鄉村振興戰略，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快推進農業農村現代化。推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化，優化城鎮化空間布局，進一步完善城鄉融合發展體制機制。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。加大力度支持特殊類型地區發展，在發展中促進相對平衡。（五）著力構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，營造好的政策和制度環境，提高國有企業核心競爭力，促進民營經濟發展壯大，支持中小微企業發展，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。深化“放管服”改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。建設高標準市場體系，深化要素市場化改革，加快構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，依法規范和引導資本健康發展。（六）著力推進高水平對外開放。持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，依托我國超大規模市場優勢，吸引全球資源要素。推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，實施自貿試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港，支持跨境電商、海外倉等發展，加大吸引外資力度，推動重大外資項目落地，持續完善外資安全審查機制，深化雙邊、多邊、區域合作，推動共建“一帶一路”高質量發展，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。（七）著力推動綠色低碳發展。處理好發展與減碳關系，統籌有序推進碳達峰工作，落實好碳中和行動方案，完善能源消耗總量和強度調控，大力推進煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新能源供給消納體系。健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，實施全面節約戰略，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快重要生態系統保護和修復，實施生物多樣性保護重大工程。深入推進環境污染防治，健全現代環境治理體系。（八）著力提高人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。實施就業優先戰略，擴大就業容量，提升就業質量。在高質量發展中促進共同富裕，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，促進機會公平。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。加快建設高質量教育體系和全方位全周期的健康體系，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，健全公共衛生體系。實施積極應對人口老齡化國家戰略，促進人口長期均衡發展。如何做好穩投資相關的工作？將從哪些重點領域發力？何立峰表示，我們經濟界有“三駕馬車”之說。第一、消費。目前因為疫情原因受到比較大的抑制，但正在穩步恢復發展當中。第二、外貿進出口。特別是出口已經20多個月保持兩位數增長，非常不易。第三、投資。第一、緊緊圍繞“十四五”規劃已經通過和正在執行的102項重大項目，這是一個大“套娃”，內涵有2600多個重大項目，所以現在這些2600多個重大項目96%已經開工了，正在穩妥有序地實施投資，正在推進。第二、瞄準基礎設施，特別是跟“雙碳”緊密結合起來，跟新發展理念完全吻合，高質量發展要求相適應的，那就是大規模的新興產業，這一條繼續在進行。第三、圍繞實施新型城鎮化。以縣城為重要載體的新型城鎮化，縣城是連接大中城市和廣泛農村之間的一個載體，既滿足人民生活的需要，也適應了我們現在形勢發展的需要。同時創造了一個非常大的投資機會，這是一個很重要的方面。此外，公共服務設施，包括養老、托幼，這個項目投資量非常之大。在構建新發展格局過程當中機會很多，都瞄準這種精準凸顯的項目。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動產業高質量發展是當前和今后一個時期經濟工作的重中之重。展望未來，我國產業發展有許多有利因素。習近平同志就推動產業發展作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰略，指明了產業發展方向。我國產業基礎實力不斷增強，擁有全球規模最大、最為完備的工業體系；人力資源總量豐富，擁有1億多受過高等教育和掌握專業技能的人才資源；國內市場潛力巨大，中等收入群體規模位居世界前列并持續擴大，為產業發展提供了廣闊的市場需求空間。推動產業向中高端發展的共識在不斷增強，各類要素資源在產業間的配置更趨優化合理。要實現我國產業從“做大”到“做強”的新跨越，構建支撐高質量發展的現代產業體系，關鍵在于按照黨的十九大報告提出的“必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”的要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，努力推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，增強產業核心競爭力。重點要把握好以下幾個方面。堅持產業為民，更好滿足人民需要。牢牢把握創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，持續提升產業結構、質量和效益，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供堅實保障。適應人民群眾對綠水青山的期盼，加快構建綠色循環低碳發展產業體系，鼓勵資源消耗低、環境污染少的生產方式，積極發展綠色環保產業。順應消費升級趨勢，加快培育先進生產供應能力，擴大優質農產品、工業品和現代服務供給，特別是盡快消除不利于醫療、教育、養老、設計、物流等領域優質發展的制度性障礙，推動產業發展成果惠及更多群體。深入推進供給側結構性改革。深化農業供給側結構性改革，推動農業由增產導向轉向提質導向，調優產品產業結構，培育壯大更多農村新產業新業態，促進農村一二三產業融合發展，推動鄉村產業振興。抓好重點領域去產能，統籌做好去杠桿、降成本、補短板各項工作，加快改造提升傳統產業，以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，推動制造業產業模式和企業形態根本性變革，提高供給體系質量和效率。促進新動能持續快速發展，推動生產、流通、消費模式深刻變革，在中高端消費、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育更多新增長點。強化要素支撐特別是創新驅動。加強統籌協調、部門協同和各級聯動，更好發揮政策、資金、人才、技術等要素支撐作用。落實支持產業發展相關政策，促進產業政策與財稅支持、金融服務良性互動。強化人才的第一資源作用，大力加強技能人才培養，加快建設多層次產業人才隊伍。開展全方位創新創業服務，打造大眾創業萬眾創新升級版。發揮創新的第一動力作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，更加有效地促進科技創新成果轉化應用。著眼補齊短板，加快推動關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，夯實產業發展技術基礎。不斷優化產業發展制度環境。加快完善現代產權制度，聯動推進國有企業混合所有制改革、完善產權保護制度和激發企業家精神，最大程度激發各類市場主體活力。繼續完善要素市場化配置，通過財稅、金融、投融資、戶籍制度等方面改革，促進要素自由流動，提高資源配置效率，優化生產力布局。深化“放管服”改革，大力簡政放權減稅降費，減輕企業和個人稅負，大幅降低企業非稅負擔，全面實施市場準入負面清單制度，完善公平競爭審查制度，加快建立以信用為核心的新型監管機制。加快構建產業開放新格局。促進外貿優進優出，提升傳統優勢產品出口競爭力，支持先進技術設備、關鍵零部件進口，推動貨物貿易和服務貿易融合發展。堅持引進來和走出去并重，推進重點產業領域國際化布局。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬外資市場準入，擴大服務業和一般制造業開放。完善走出去服務保障機制，以“一帶一路”建設為重點促進國際技術和產能合作，支持企業更好融入全球產業分工體系，為各國人民提供更加優質的中國產品和服務。放眼全球，新一輪科技革命和產業變革深入發展，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術創新活躍，數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯。我國網民數量、數據資源、數字化應用場景全球領先，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規模、更加多元的內需市場，將為數字經濟發展創造無限可能。與此同時，還要看到，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題。不斷做強做優做大我國數字經濟。到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字化創新引領發展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術與實體經濟深度融合取得顯著成效，具有國際競爭力的數字產業集群初步形成，數字經濟治理體系更加完善，我國數字經濟競爭力和影響力穩步提升。將集中力量推進關鍵核心技術攻關，牢牢掌握數字經濟發展自主權；適度超前部署數字基礎設施建設，筑牢數字經濟發展根基；大力推動數字產業創新發展，打造具有國際競爭力的產業體系；加快深化產業數字化轉型，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用；持續提升數字公共服務水平，不斷滿足人民美好生活需要；不斷完善數字經濟治理體系，推動數字經濟規范健康持續發展；全面加強網絡安全和數據安全保護，筑牢數字安全屏障；積極參與數字經濟國際合作，推動構建網絡空間命運共同體。
